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全國人大常委會組成人員和相關負責人解讀旅游法

發布時間:2013-04-26 14:37:00 來源:中國政府網

    2013年4月25日,在中國旅游業發展史上,是具有里程碑意義的一天。

    下午,全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉辦新聞發布會。主持人發布:十二屆全國人大常委會第二次會議以150票同意、5票棄權表決通過了《中華人民共和國旅游法》。

    這是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律。

    隨后,全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員尹中卿,全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英,國家發改委社會發展司司長王威,國家旅游局副局長杜一力等,就旅游法出臺的背景、意義、亮點以及社會關注的熱門問題進行了解讀。

    獲得高票通過緣于天時人地相宜

    “旅游法出臺,可以說是應運而生、恰逢其時。既有‘天時’之需,也有‘地利’之便,還有‘人和’之力。”旅游法起草小組副組長尹中卿說,記者有問時“三十年磨一劍”的比喻很形象,也很貼切。

    “起個大早,趕個大晚。”尹中卿論述,1982年,國務院有關部門就著手起草旅游法。1988年,旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法計劃。因為我國旅游業剛剛發展起來,各個方面對旅游立法涉及的一些重要問題認識不盡一致,旅游立法一直沒有提上正式議程。尹中卿逐一說明天時、地利、人和的涵義。

    所謂“天時”:一是社會上請求制定旅游法呼聲很高。據統計,從八屆全國人大一次會議至十一屆全國人大五次會議,共有1400多名代表和3個代表團提交48件議案,建議制定旅游法。二是我國經濟社會發展急切需要。長時間以來,我國重要依附投資拉動和出口帶動來發展經濟,2008年國際金融危機的沖擊,表明這種發展方法難認為繼。 旅游業作為現代服務業的龍頭,涉及范圍廣、耗費資源少、帶動系數大、造就就業多、綜合效益好。發展旅游業成為改善經濟發展方法、調劑經濟結構、實現科學發展的必由之路。近幾年來全國高低都高度關注旅游業發展。全國人大常委會先后聽取并審議了國務院“關于加快發展服務業工作情況的報告”、“關于旅游業發展工作情況的報告”,國務院發布了“關于加快發展旅游業的意思”,27個省把旅游業確定為支柱產業或主導產業。

    所謂“地利”:一是旅游業發展為旅游立法奠定了現實基礎。改革開放以來,我國旅游業從小到大,由弱變強,國內旅游市場規模已然居全球第一位,招待入境旅游和國民出境旅游居全球第三位,旅游外匯收入居全球第四位,實現了歷史性跨越發展。現在ing老百姓都富饒起來了,旅游意愿和才能顯然加強,出游人數越來越多。二是旅游法制建設為旅游立法供給了法制基礎。近年來,國務院先后制定了《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國國民出國旅游管理方法》等行政法規,有關部門制定了30多件行政規章,全國31個省人大也制定了旅游條例或旅游管理條例。

    所謂“人和”:一是采取超脫的立法模式。旅游產業鏈條長,僅靠國家旅游局立法十分艱苦。這次由全國人大財經委牽頭起草,組織國家發改委、國務院法制辦、國家旅游局等20多個部門和有關專家一起進行。在調研起草過程中,我們站在中立位置上,公允地和諧各個部門的分歧和爭辯,在抵觸焦點處砍一刀,竭力避免部門色彩,特別重視對旅游者、旅游經營者以及行政相對人的保證。二是全國人大常委會高度重視。旅游法草案通過兩屆全國人大常委會三次審議,法律委員會、法制工作委員會做了大量工作,充分吸收了常委會組成人員和各方面意思,草案稿越改越好。僅今日的會議就有100多人發言,許多意思都反響到草案之中,旅游法獲得高票通過。

    “旅游法頒布實行,對于增進我國經濟社會安穩較快發展和人的全面發展,具有舉足輕重的作用。”尹中卿說,長時間以來,黨和國家一直重視旅游業發展,隨著我國經濟持續較快增加、居民收入和生活水平逐步進步,旅游業已然進入新一輪快速發展時代。旅游法出臺一是有利于改善旅游發展方法、調劑旅游產業和產品結構;二是有利于規范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益;三是有利于和諧行業管理關系、增進旅游業及相關行業發展;四是有利于把旅游業培養成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,使我國從旅游大國發展成為旅游強國。

    重視以人為本保護旅游者合法權益

    “這部法最大的一個聚焦點就是以人為本,保護旅游者的合法權益。”王超英說,旅游法重要內容都是繚繞保護旅游者合法權益設計的。王超英論述,關于旅游者權益保護,總則里有原則規定,又單設了一章“旅游者”。旅游者的基本權利重要包含對產品和服務的自主選取權、拒絕交易權,對購置的旅游產品和服務的知情權以及請求救護和保護的權利。此外,對于殘疾人、老年人、未成年人這些特別人群的保護和供給便利也作了專門規定。

    “這部法律重要的內容是規范旅游經營和旅游合同,比如訂立合同、對合同違約責任的規定、旅游者怎么去追償,都是保護旅游者權益的。”王超英說,在旅游安全、旅游監督管理章節中,也貫穿著對旅游者權益保護的理念。

    “‘零負團費’、景區門票問題,這幾年社會上怨聲載道。規范‘零負團費’和景區門票,都是這部法律的亮點。”王超英表示。

    “旅游法第一句話就表達了保證旅游者和旅游經營者的合法權益的理念,規范旅游市場秩序,是這部法的宗旨,或者說是最重要的宗旨。”杜一力說。

    “現在ing某些企業對于低價招徠、逼迫購物花費這樣的經營模式形成了依附。今后的經營行為和經營模式要按照旅游法和其他法律的明白請求進行調劑。這是一個新的開始。”杜一力說,旅游法對“零負團費”采取標本兼治的方法,一方面,在完美現實問題上,做了一系列有針對性的規定,如對旅行社經營提出五個“不得”,對導游和領隊提出“三不得”,對其他經營者提了一個“不得”,清楚地明白了低價招徠、通過逼迫購物途徑獲得利益的經營行為非法。另一方面,從旅游經營運動的全鏈條明白了市場規矩和行為規范,這將對中國旅游市場產生強烈的正面影響。

    “旅游市場秩序失范是多種因素造成的。”杜一力認為,經營者和旅游者都要明白并能夠正確行使自身的權利、履行責任和責任,因此,在旅游法關于“旅游服務合同”一章中,明白旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經營者之間的民事權利責任,最大限度體現雙方平等、合同自治完美問題的規矩意識,這才是治本之策。

    針對景區隨便定價和門票過高問題,王威說,旅游法第43條和第44條對此作了明白的規定。其中,第44條是實用于所有景區的一般情況規定,第43條是針對應用公共資源建設景區的特別規定。

    王威說,實用所有景區的規定,一是要頒布價格,規定在景區醒目的位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格;二是在時間上規定景區進步票價應當提前6個月頒布;三是服務內容上作出明白規定,景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或停止供給服務的,應當公示并相應地減少收費。這次通過的旅游法和去年向社會征求意思稿有所有差別,新增加了一款“將有差別景區的門票或同一景區內有差別游覽場所的門票合并出售的,合并后的價格不得高于各單項門票價格之和,且旅游者有權選取購置其中的單項票。”

    王威論述,針對應用公共資源建設景區的門票及收費的特別規定,一是從定價機制上,規定應用公共資源建設景區的門票和景區內的游覽場所、交通工具收費實行政府定價和政府領導價;二是定價程序上,規定應用公共資源景區門票及景區內的收費擬進步價格,應當舉辦聽證會,征求旅游者、經營者和有關方面的意思,論證其必要性和可行性;三是在收費渠道上,規定應用公共資源建設的景區不得通過增加另行收費項目等方法變相漲價,另行收費項目已收回投資成本的,應當相應降低價格或取消收費;四是在公益性上,規定公益性的城市公園、博物館、紀念館,除重點文物保護單位和可貴文物單位外,應當逐步免費開放。

    “我們應當站在公平、公正的角度去考慮問題,使利益相關方都要充分地研究、論證,最后實現一個比較和諧的、方方面面都能接收的局面。”王威表示。

    以法增進發展進步旅游監督管理層次

    “從開始調研到起草過程中,旅游管理體制一直是一個重大的難點問題。”尹中卿說,旅游是一個長鏈產業,涉及吃、住、行、游、購、娛各個環節,涉及國務院20多個部委,涉及110多個產業。旅游法屬于“晚到的”立法,我們開始制定旅游法時,很多部門、很多方面的法律都已然制定出來了。

    “按照現在ing的行政管理體制,國家旅游局在國務院序列中屬于副部級單位。這樣的管理體制面臨著一個‘小馬拉大車’的問題。”尹中卿說,這個問題30多年來都存在,中間曾經試圖用旅游和諧會議或者叫假日辦來完美,但是這種設置沒有法律地位,也沒有形成制度。所以,旅游法吸收了海南、北京成立旅游委員會的經驗,進步了旅游監督管理的層次。

    尹中卿說,進步旅游監督管理層次在旅游法中,一是體現在ing總則第7條,二是體現在ing第七章旅游監督管理規定上。總則第7條明白規定“國務院建立健全旅游綜合和諧機制,對旅游業發展進行綜合和諧”,另外規定“縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,明白相關部門或者機構,對本行政區域內的旅游業發展和監督管理進行兼顧和諧”,這是適應現實、征求方方面面的意思包含征求中央編辦的意思,作出的規定。第七章對于旅游市場監管多頭執法、旅游者在旅游過程中遭遇問題投訴無門等問題,明白了旅游主管部門、相關部門各自的責任。比如,飯店歸商務部管,交通是歸交通部管。在這種情況下,在執法中強調了政府負重要責任,并明白了相應主管部門以及職能部門的權限。

    “這樣就把總則的規定與第七章的規定和諧起來,與現在ing的行政體制相適應,適應現在ing的形勢,能夠加強對旅游發展的綜合和諧,加強對旅游市場的監督管理,有利于保證旅游法的貫徹實行。”尹中卿表示。

    “這部法律必定會增進旅游業的發展。”王威表示,旅游法專門有一章“旅游計劃和增進”,就是要增進旅游業發展。我國經濟持續快速發展了30年,現在ing到了溫和增加時間,發展的潛力和愿望在于擴大花費,做大做強旅游業將施展重要作用。“比如,在計劃方面,旅游法規定景區、景點開發必定要有兼顧計劃,必定要造就出科學、合理、有品位、一流的產品。”王威說,旅游法還明白規定“國務院和縣級以上地方人民政府應當根據實際情況安排資金,加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣”,鼓勵研究制定增進旅游發展的政策,這都將有力推動旅游業發展。

    針對旅游資源開發問題,王威表示,旅游法有明白規定,旅游資源開發要做旅游計劃,要將旅游計劃納入當地國民經濟和社會發展計劃,同時要與土地、環境、文物保護等計劃相連接。中國人比較多,節假日容易涌現景區、景點嚴重擁堵情況,愿望在開發建設、保護著名景區的同時,也要開發建設一些新的景區,幫助人員分流。

    “旅游法出臺,市場洗牌和調劑我認為是必定的。”杜一力說,若是能夠按照旅游法規定,在加強政府監管的同時完美市場規矩,進行規范性調劑,市場便能夠實現優勝劣汰。真正實現優勝劣汰,這正是制定旅游法的目的。

    “愿望市場各個主體能夠按照旅游法請求規范自身,盡快完成洗牌,早日增進旅游市場進入良性發展階段。”杜一力表示。

(編輯:毛毛)

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