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逾96%矛盾糾紛妥善化解在基層

發布時間:2017-08-24 15:27:00 來源:法制日報——法制網

法制網記者 李光明

今年春節期間,安徽省馬鞍山市當涂縣河鎮護河村村民費某在當地醫院就診時死亡,其家人對院方給出的心源性猝死死因不能接受。姑孰派出所接警后立即啟動警民聯調機制穩定事態,緊接著縣醫調委和縣、鎮兩級有關行政部門及法官加入聯調,用了不到一天時間將這起極易出現群體性事件的醫患糾紛成功化解。

這樣快速運用人民調解、專業調解、行政調解等調解手段聯合化解矛盾糾紛的經典案例,不僅多見于構建多元化解矛盾糾紛機制已很成熟的馬鞍山市,在安徽其他地區也已步入常態。

近年來,安徽各地各部門大力推進多元化解矛盾糾紛體系建設,夯實了矛盾糾紛預防和化解基礎,豐富了調處矛盾糾紛平臺,提高了矛盾糾紛化解處置質效,全省96%以上的矛盾糾紛在基層和一線得到妥善化解,“民轉刑”案件持續減少,保障了群眾合法權益,促進了社會公平正義,維護了社會和諧穩定。

黨政推動注入強大動力

“安徽省委將完善矛盾糾紛多元化解機制擺上重要位置,省委常委會對此進行過專題研究部署。”安徽省委常委、政法委書記姚玉舟說,安徽省第十次黨代會確立了努力建設更加穩定、和諧、有序的平安安徽和更加崇法、善治、公正的法治安徽的目標任務,對及時有效化解各類矛盾糾紛提出了新的更高要求。只有不斷完善矛盾糾紛多元化解機制,積極開展矛盾糾紛多元化解工作,依法解決源頭性、根本性、基礎性問題,才能筑牢平安建設、法治建設根基,才能確保社會安定有序。

正是在安徽省委、省政府的高度重視和推進下,各地各部門把完善矛盾糾紛多元化解機制作為一道必答題,推動了多元化解機制不斷完善,整體向前推進。中辦、國辦印發《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》后,安徽省迅速貫徹并出臺實施意見,將完善矛盾糾紛多元化解機制擺上重要位置。各級黨委、政府把矛盾糾紛多元化解工作作為“一把手”工程進行謀劃和部署,及時研究解決工作中的困難和問題,明確各部門、各單位職責,廣泛動員社會各界主動作為、積極參與,努力形成齊抓共管局面。如安徽省委組織部等部門在全省組織開展“機關聯系基層、

干部聯系群眾”等活動、省綜治辦和省公安廳在全省農村地區推行“一村一警”包村聯系制度、省法院與省司法廳等八家省直單位分別聯合出臺訴調對接工作的意見,開展多元化解矛盾糾紛工作都成為重要內容。

經過近年來的實踐和完善,安徽省還加強了矛盾糾紛多元化解制度體系建設,健全完善矛盾糾紛排查調處制度,積極開展矛盾糾紛多元化解機制建設促進條例的立法工作,實現重點排查調處與全面排查調處有機結合、集中排查調處與經常性排查調處有機結合;探索建立矛盾糾紛多元化解告知制度,保障當事人知情權、選擇權;完善非訴訟糾紛解決機制效力保障制度,確保當事人達成的協議得到有效履行,進一步提高了依法化解水平。

多元平臺建設展現活力

在安徽省蚌埠市有一個調委會十分引人注目。這個名為“蚌埠市行政調解協調指導委員會”的調解組織,由市政府負責人任主任、市直有關部門負責人為成員,下設市行政調解指導中心,在市直部門設立行政調解工作室,各縣區政府“復制”建立,形成了“橫向到邊、縱向到底”行政調解網絡體系。

在安徽各地,專業化行業化調解組織已經涵蓋了道路交通、醫患糾紛、勞動社保、房產物業、土地征用、環境保護等眾多領域,而且還在不斷拓展,吸引更多行業、部門、單位參與矛盾糾紛化解。

安徽省委政法委常務副書記、省綜治辦主任鄭宏說,在推動構建多元化解矛盾糾紛機制的過程中,預防和調處矛盾糾紛的基層基礎得到堅實,專業性行業性調解領域得到拓展,靈活有用的調解方法不斷推出,人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動機制不斷成熟,多元主體參與渠道得到暢通。

安徽以合肥市包河區為樣本,在全省推廣建立縣級矛盾糾紛聯合調處中心,將矛盾糾紛聯合調處及多元化解工作納入其中一體部署,與政務服務中心互動互補,對重大復雜矛盾糾紛實行多方力量聯合調處、聯動化解;以黃山市徽州區“兩個中心”“兩個工作站”建設經驗為藍本,整合基層資源和力量,在鄉鎮(街道)全面建立綜治維穩信訪工作中心,在村(社區)全面建立綜治維穩信訪工作站,實現了服務和管理“兩個一條龍”;以全省法院全面推進訴訟服務中心規范化建設為抓手,依托訴訟服務中心,加強與人民調解組織、行業性專業性調解組織及政府部門的無縫對接,打造高效便捷的訴調對接平臺;大力推進社會服務管理信息化建設,依托社會服務管理信息化平臺,建立信息預警機制,實行網格化管理,對矛盾糾紛信息實時采集,第一時間分析研判,及時跟蹤處理,有效化解矛盾。

安徽省綜治辦專職副主任王文金說,平臺建設的多樣化,孵化出形式多樣的調解方法。以宣城市自助式判例調解等七大調解法、桐城市依托傳統禮讓文化形成的“六尺巷”調解法為代表的一批地方或行業特色鮮明的調解方法,不斷在各地被創新推出,在化解矛盾糾紛中發揮了重要作用。

充實隊伍提高化解實力

“多元化解的核心是要有多元主體參與,除了各類調解組織,起關鍵作用的往往是調解員。”安徽省綜治辦專職副主任江良說,調解員的能力、方法、威信都是化解矛盾糾紛不可或缺的因素。為了吸引更多人參與到化解矛盾糾紛隊伍中來,各地通過個案補助、以獎代補等多種形式吸引、選聘調解員,調解員隊伍不斷壯大。

在壯大調解員隊伍的同時,安徽各地都同步推進了調解員的素質提升,開展培訓,提供保障。通過制度建設,實現化解矛盾糾紛工作法治化、制度化、規范化,強化調解員運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。

在安徽各地有一支調解力量格外引人關注。他們就是“兩代表一委員”,即:黨代表、人大代表、政協委員。這個始創于蕪湖市鏡湖區的調解經驗已推向全國。如今,發揮“兩代表一委員”的調解作用,更是安徽各地群眾在調解矛盾糾紛時優先選項。安徽省綜治辦還對“兩代表一委員”按照有組織、有場地、有制度、有臺賬、有公示牌、有辦公設備“六有”標準,建立了“兩代表一委員”工作室,以更加及時有效地化解矛盾糾紛。

據統計,安徽參與調處化解矛盾糾紛的“兩代表一委員”總數達5萬余人,調處各類復雜疑難糾紛成功率達92%以上。

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